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招投標制度迎來大改革！取消投標報名，采用工程保函。
2020-07-23
目前在“招投標”的法律規(guī)定上，沒有規(guī)定需要投標報名，也就是說“投標報名”只是一個沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標”操作習(xí)慣而已。
按照以往慣例，進行交易的工程建設(shè)招投標等項目，交易流程中均存在“投標報名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標報名”環(huán)節(jié)和報名期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易泄露潛在投標人名單，易導(dǎo)致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等行為的發(fā)生。
國辦函〔2019〕41號，明確提出：
精簡管理事項和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
在此之前，國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預(yù)審文件或者招標文件。
2020年7月14日《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式發(fā)布，自2020年9月1日起施行?！稐l例》明確提出：
除依法設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當接受。
2019年7月，住建部等六部門共同發(fā)文（建市【2019】68號），強調(diào)加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度。明確提出：對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
同時強調(diào)嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當及時退還。農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函。支持多個擔保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！并全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
2020年6月1日，浙江省住建廳、發(fā)改委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，6月30日起實施。
建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)；
2020年6月30日后，招標的政府投資項目全面推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金；
2020年6月30日起，農(nóng)民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納。已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。
投標保證金不得超過50萬元；
履約保證金不得超過中標合同金額的2%；
工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得超過工程價款結(jié)算總額的1.5%。
6月30日起，信用評價結(jié)果最高等級的建企可免繳政府投資項目的投標保證金；
實名制管理到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的建企，免繳農(nóng)民工工資保證金；
被欠薪立案的建企，提高農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過3倍。
北京市發(fā)改委會同市規(guī)自委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。 2019年，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標投標的通知（征求意見稿）》，提出取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。 江西省住建廳在加強招標投標過程監(jiān)管方面提出8項要求：全面實行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙；………… 2019年南寧市財政局發(fā)布《關(guān)于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，明確：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，即取消項目開標前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報名要求。供應(yīng)商在采購項目截標前均可提交投標（競標）文件參與投標（競標）。 2020年1月，山東發(fā)文，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。 ………… 浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。 廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。 山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑吮ＷC金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標保證金。 浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。 湖北：在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標保證金，并要求相關(guān)單位嚴格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費用的行為，嚴肅查處。 ………… 在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。 目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。 關(guān)于保證金，這幾年進行了大刀闊斧的改革，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。 2020年4月，黑龍江發(fā)文，允許施工總承包二級及以下資質(zhì)企業(yè)承接上一等級的房建項目，允許承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)不高于總承包資質(zhì)等級的專業(yè)承包工程。 2020年1月，山東發(fā)布通知，允許總承包企業(yè)參與資質(zhì)類別內(nèi)上一等級項目的投標，允許部分資質(zhì)互跨專業(yè)參與同等級工程投標。 2019年1月，江蘇允許部分類別的施工總承包企業(yè)跨專業(yè)承接工程。 2018年12月，廣東省下發(fā)通知，允許信用好的建企超資質(zhì)承接工程項目。 2017年12月，河南省印發(fā)文件，提出信用等級為AAA（最高）級且能夠提供足額擔保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應(yīng)的工程。
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